民法典来了(上)

法律法规
来源: 标签:民法典 2020-05-30 16:26:24
十三届全国人大三次会议召开在即,民法典草案即将提请大会审议,民法典就要来了!
十三届全国人大三次会议召开在即,民法典草案即将提请大会审议,民法典就要来了!从党的十八届四中全会提出这一重大立法任务,到民法总则获十二届全国人大五次会议表决通过,再到经过拆分审议后,2019年年底“完整版”民法典草案首次亮相,7编加附则、84章、1260个条文……这本社会生活的百科全书日益丰满。
 
编纂一部适应中国特色社会主义发展要求,符合我国国情,体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调一致的民法典,是一项复杂的系统工程。作为市场经济的基本法,作为中国特色社会主义法律体系的重要支柱,这部与你我密切相关的法典有哪些亮点值得期待?
 
为什么编纂一部民法典能提升国家治理水平?因为它可以全方位保护每个社会主体的民事权利。全国人大常委会法工委民法室主任黄薇分析:“民法典号称社会生活的百科全书,对于公民来说,从出生到死亡,甚至包括胎儿的权益,在继承、受遗赠方面都有权利的保护;在死后,对死者的人格权益保护也有相关规定。所以民法典是一部全方位保护人民民事权利的法典。”
 
编纂民法典对于促进中国特色社会主义市场经济发展意义重大,全国人大常委会法工委民法室副主任石宏分析,市场经济最大的特征是主体地位平等、交易自由和强调契约精神。民法典中很多条文都体现了这些要求和精神,总则六大基本原则中,自由、平等、公平、诚信、守法,都与市场经济密切关联。
 
民法典编纂过程中,先后十次通过中国人大网公开征求社会公众的意见,公众关注热度空前。黄薇表示,有42.56万人参与提意见,网友提出的意见总数达到102万。
 
物权编草案:保物权 护生活
 
物权是民事主体依法享有的重要财产权。在民法典草案分编中,物权编草案排在了第一编。石宏认为,物权编草案确定了市场主体享有什么样的权利,强调明晰产权,明确权利是谁,才能进行市场交易。

物权编草案有哪些亮点值得期待?
 
亮点一:住宅70年自动续期
 
说到物权编草案的亮点,北京的何女士首先想到的就是住宅建设用地使用权限届满自动续期,她认为这给买房者吃下了“定心丸”。何女士说:“70年自动续期,这件事挺好的,减少了在买房时对期限的限制,特别是对老房子期限的限制,虽然买完房也不一定能住70年,但是至少心理上比较放心。”
 
亮点二:加强对建筑物业主权利的保护
 
中央财经大学法学院院长尹飞分析,城市居民主要是通过区分建筑物来解决居住的需要,因此建筑物区分所有权制度就越来越重要。它包括了业主专有部分的所有权、共有部分的共有权,以及对共有部分共同管理权三方面内容。
物权编草案强化了业主对建筑物共有部分共同管理的权利,改变共有部分的用途或者利用共有部分从事经营活动应当由业主共同决定;适当降低业主作出决议的门槛;明确共有部分产生的收益属于业主共有。
 
黄薇介绍说:“有些小区还没有成立业委会,业主维权困难;小区的维修资金,这笔钱需要用的时候不容易启用;对小区违法行为的治理方面,如私搭乱建、不按规定饲养宠物等,也存在管理难的问题。对于这些问题,根据公众的意见,在物权编草案建筑物区分所有权那章做了相应的修改和完善。”
 
亮点三:增加居住权专章
 
党的十九大报告提出,要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。物权编草案在用益物权部分增加居住权专章,尹飞分析说:“居住权人依法能够对特定的房屋占有使用,这种使用必须是自己用来居住,不能出租、不能转让,这种专属于特定民事主体的权利。通过多层次的产权机构来解决居住问题,有利于分散居住需求,一定程度上有利于缓解房价上涨的压力。”
 
这一制度有助于为公租房和老年人以房养老提供法律保障。清华大学法学院院长申卫星说:“1000万元的房子我卖600万元,因为需要保留一个居住权,而且居住权要登记,‘你将来不能撵我走’。原来1000万元的房产只能作为遗产使用,现在可以提前变现,用来养老、治病、改善生活质量,减轻了子女的负担。”
 
亮点四:进一步落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置制度
 
土地的相关权利是农民最重要的财富,物权编草案明确土地承包期限,土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。确认从土地承包经营权中分离出的经营权可以流转或者市场化。流转期限为5年以上的土地经营权,自流转合同生效时设立,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。
 
中国人民大学常务副校长王利明分析:“(流转期限)5年或者5年以上的,可以通过登记,使它具有物权的效力,任何人不得随意来干涉经营权人的权利。因为具有物权的效力,经营权人还可以把土地经营权拿去做担保、做抵押,这样能够使经营权流转起来,同时也有利于来保护土地经营权人的权利。”
 
人格权编草案:独成编 划红线
 
谈到每个人所拥有的权利,大家经常会提到生命权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、隐私权等。实际上,这些词有一个共同的称呼——“人格权”,它关系到每个人的人格尊严。
 
在即将提请十三届全国人大三次会议审议的民法典草案中,人格权作为七编中独立的一编加以规定,这被视为我国民法典编纂的一大亮点和创造,对于保护人格权、维护人的尊严,将发挥积极的作用。具体来说,人格权编草案有哪些亮点值得期待呢?
 
亮点一:人格权独立成编
 
人格权,是民事主体对其特定的人格利益所享有的权利,关系到每个人的人格尊严,也是民事主体最基本、最重要的权利。人格权独立成编本身就是我国民法典草案的一大亮点。这不仅是我国民事立法的一次重大创新,也蕴含着对人民权利的充分尊重和保护。
 
石宏介绍,把人格权单独成编,既是落实党的主张和宪法精神的需要,也回应了现实需求。石宏说:“传统的人格权是生命权、健康权,但是现在出现了很多新型的人格权,比如大家比较关注的隐私权和个人信息保护问题,以及声音的保护问题,这些新型的人格权益需要加以保护。随着信息技术和网络技术的发展,侵犯人格权的方式越来越多样化,后果也越来越严重。近年来,各国民法典的趋势都是加大对人格权的保护。从2018年8月份民法典各分编第一次征求意见开始,包括在各次常委会审议过程中,绝大多数的意见都是认可其独立成编的,认为人格权独立成编,不论是形式上还是内容上,都将会极大地促进我国人格权的保护。”
 
亮点二:为人体基因等相关科研活动划出法律红线
 
近年来,基因编辑等新技术的发展引发伦理方面的争议,也带来了新的法律问题。为此,人格权编草案对人体基因、人体胚胎等医学和科研活动作出一般性规定,明确从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动的,应当遵守法律、行政法规和国家有关规定,不得危害人体健康,不得违背伦理道德,不得损害公共利益。
 
最高人民法院民一庭法官潘杰表示,“一个应当、三个不得”为相关的医学和科研活动明确了界限。潘杰说:“21世纪是一个生物技术的时代,(这些技术)如果用得好,那么它将促进科学和人类的发展。如果用不好,一旦滥用,那么它可能使我们传统的伦理价值、伦理道德遭受很大的冲击,所以它需要规范和引导。”
 
亮点三:全面建立反性骚扰制度防线
 
针对近年来受到社会广泛关注的性骚扰问题,人格权编草案也给出了回应,赋予了机关、企业、学校等预防、制止性骚扰的义务,包括合理预防义务和救济义务。潘杰介绍:“因为机关、企业、学校这些组织在防止性骚扰方面,是居于有利位置的,法律要充分地利用这种力量去预防性骚扰行为的发生。它的义务体现在两个方面:一是合理预防义务,就是要采取预防措施;二是如果发生了性骚扰行为,要及时给予受害人救济。”
 
亮点四:加强对隐私权和个人信息的保护
 
人格权编草案突出保护个人的名誉权、隐私权等重要权利,首次明确了隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。同时,针对互联网和大数据等技术发展带来的侵害个人信息现象,草案不仅明确自然人的个人信息受法律保护,还将自然人的“电子邮箱地址”和“行踪信息”纳入个人信息的范围。
 
最高人民法院研究室民事处处长陈龙业表示:“在网络时代,侵害人格权的方式变得更加复杂化、多样化。人肉搜索、网络谣言、非法窃取他人邮件等,扰乱人的私生活安宁,这些情况也越来越多。传统的人格权保护方法可能也面临一些挑战,这就需要法律上的更新,或者在供给侧、在法律制度层面做更多的完善。”
 
合同编草案:守合同 重信用
 
合同是民事、商事活动领域中基本的法律行为形式。对于普通老百姓来说,大到买房买车,小到网络购物、交水电费、乘坐交通工具,社会、经济生活中的很多事情都离不开各种合同。
 
合同编草案对于我们的民事、商事活动到底有什么作用?石宏分析:“合同编是什么?是具体的交易规则。我们怎么从事这些交易活动?涉及的很多具体的典型合同,实际都是商事合同,融资租赁合同、保理合同,包括建设工程合同,都是商事合同,都是与市场经济活动相关联的。这些合同规则的确立对于保护合同当事人权利,当然更重要的是促进市场经济健康有序发展,意义重大。通过合同的方式,能够更有效地配置资源,市场在资源配置中起决定性作用,那么合同的方式是当事人配置资源最有效的方式。”
 
合同编草案有哪些亮点?
 
亮点一:弘扬社会主义契约精神
 
我国现行合同法于1999年10月1日开始施行,20年来,社会经济关系愈发复杂,新业态、新技术、新场景不断出现,合同编草案在现行合同法基础上的修改超过300条,其中涉及规定内容实质性新增、修改超过150条。中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授分析:“这次合同编起草的核心,一个亮点就是弘扬社会主义契约精神。契约精神包括三个方面,一是契约自由,二是契约正义,三是契约严守。”
 
黄薇说:“在整个民法典草案中,各个篇章中都体现了自由、平等、公正、诚信等社会主义核心价值观的内涵,比如在合同编里面体现了契约自由、信守契约的精神等。”
 
亮点二:完善电子合同订立、履行特别规则
 
为了适应电子商务和数字经济快速发展的需要,合同编草案对电子合同订立、履行的特别规则做了规定。黄薇表示:“大家已经习惯网上购物了,这就涉及到电子合同的订立、履行,这方面的内容也有相应规定。”
 
电子合同怎样才算订立?合同编草案中规定,当事人一方通过互联网等信息网络发布的商品或者服务信息符合要约条件的,对方选择该商品或者服务并提交订单成功时合同成立。清华大学法学院院长申卫星分析:“因为围绕这个发生很多纠纷,到底我点击之后是邀约还是承诺?我现在明确了你展示的就是要约,我点击就是承诺合同已经成立了,就有拘束力了,然后这个网站就不能反悔了。这也加强了对消费者的权益保护。”
 
按照合同编草案的规定,收货人签收电子合同标的物的时间为交付时间。申卫星介绍:“买受人签收的时间作为交付时间。没有签收之前,所有交付损失、交付风险,都是由出卖人来承担的,也是为了加强对买受人的保护。加强了对于买受人的保护,特别在互联网交易上迎合了电子商务和数字经济发展的趋势,反映了一些最新需求。”
 
亮点三:加大对弱势合同当事人一方的保护
 
合同编草案专门规定电、水、气、热力供应以及公共承运人对社会公众的强制缔约义务,完善格式条款制度。刘俊海分析:“在合同编里对于各类公共服务提供方建立统一的、严格的强制缔约义务条款,并且强化公共服务提供方对消费者的社会责任,对于优化整个多赢共享、包容普惠的公共服务市场,都是一项长期的制度利好。”
 
亮点四:新增物业服务合同一章遏制物业服务乱象
 
物业服务合同纠纷是法院民事审判中常见的案件类型,业主因对物业服务不满拒交物业费;电梯里的广告收益到底多少;物业号称24小时巡逻,停在楼下的车被盗了;业主委员会炒掉老的物业公司聘新的,结果老的不走,新的进不来。这些乱象到底怎么治理?合同编草案专门新增物业服务合同一章,予以规范。其中规定,物业服务人应当定期将包括维修资金使用情况、业主共有部分的经营与收益情况在内的相关事项以合理方式向业主公开并向业主大会、业主委员会报告。
 
中国人民大学常务副校长王利明分析:“物业服务企业经费使用情况要定期给业主报告,实际上就是要定期公开,使业主知道究竟有多少收益,这些经费是怎么用的,也可以讲要公开财务,这是新增加的内容。”
 
亮点五:明确禁止高息放贷
 
近年来,套路贷、暴力催收高利贷的案件时有发生,不仅扰乱正常的金融秩序,也给经济社会稳定带来严重隐患。黄薇说,合同编草案回应了公众的意见。黄薇表示:“在合同编里规定了禁止高息放贷,在征求意见过程中,公众对民间高息放贷问题也提出了意见,认为法律应该对此行为作出禁止性的规定。”

全国人大代表、北京市房山区人民法院民二庭庭长厉莉分析:“如果违反这条的相关规定,突破利率上限进行放贷,有可能会导致合同的效力产生无效的后果。在民法典这样一部大法中规定禁止高息放贷,肯定会对民间借贷行为进行更好规范,也能更好保护人民群众的权益。”

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